咨詢電話/傳真:
0371-66635119公司地址:
河南鄭州市金水(shui)區順(shun)河路(lu)18號郵箱:
hnlqhb@163.com發文機關: 國務院辦公廳 標題: 國務院辦公廳關于印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知 發文字號: 國辦發〔2024〕39號 發布日期: 2024年08月02日 國務院辦公廳關于印發《加
發布(bu)日期:2024-09-02 14:24:58 瀏覽量:加快構建碳排放雙控制度體系工作方案
為貫徹落實(shi)黨中(zhong)央、國務院決策部署,建立能耗雙(shuang)控(kong)向碳(tan)排(pai)放雙(shuang)控(kong)全面轉(zhuan)型(xing)新機制(zhi),加快構建碳(tan)排(pai)放總量和(he)強度雙(shuang)控(kong)(以下簡稱碳(tan)排(pai)放雙(shuang)控(kong))制(zhi)度體系,積極穩妥推進碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)、加快發展方(fang)式綠色轉(zhuan)型(xing),制(zhi)定本工作方(fang)案(an)。
一、總體要求
以習(xi)近平新(xin)時代中(zhong)國特色(se)社會主義思想(xiang)為(wei)指(zhi)導,深入貫徹(che)黨的二十(shi)大和(he)(he)二十(shi)屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)全會精神,全面貫徹(che)習(xi)近平經濟思想(xiang)、習(xi)近平生態文(wen)明思想(xiang),完整準確全面貫徹(che)新(xin)發展理念(nian),加快構建新(xin)發展格局(ju),著力推動高質量發展,將(jiang)碳(tan)(tan)排(pai)放指(zhi)標及相關要求(qiu)納入國家規劃,建立健全地(di)方(fang)碳(tan)(tan)考核、行業碳(tan)(tan)管控(kong)(kong)、企業碳(tan)(tan)管理、項目碳(tan)(tan)評價、產(chan)品碳(tan)(tan)足跡等政(zheng)策制度(du)和(he)(he)管理機制,并與全國碳(tan)(tan)排(pai)放權交易市場有效銜接,構建系統完備(bei)的碳(tan)(tan)排(pai)放雙控(kong)(kong)制度(du)體系,為(wei)實現碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)目標提供有力保障(zhang)。
到(dao)2025年,碳(tan)(tan)排放(fang)統(tong)計(ji)(ji)核(he)算體(ti)系進一(yi)步完(wan)善,一(yi)批行業企業碳(tan)(tan)排放(fang)核(he)算相關標準和(he)產品碳(tan)(tan)足跡標準出臺實施(shi),國(guo)家溫室氣體(ti)排放(fang)因子(zi)數據庫基(ji)本建成并定期更新,相關計(ji)(ji)量、統(tong)計(ji)(ji)、監測(ce)能(neng)力得到(dao)提升,為“十(shi)五五”時期在全國(guo)范圍實施(shi)碳(tan)(tan)排放(fang)雙控(kong)奠定基(ji)礎。
“十五(wu)五(wu)”時期(qi),實(shi)施以強度(du)控制(zhi)為主、總量控制(zhi)為輔的(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)雙控制(zhi)度(du),建立(li)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)綜合(he)評(ping)價考(kao)核制(zhi)度(du),加強重點領(ling)域和(he)行業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)核算能(neng)力,健全重點用能(neng)和(he)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)單位(wei)管理制(zhi)度(du),開(kai)展固(gu)定資(zi)產(chan)(chan)投(tou)資(zi)項目碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)評(ping)價,構建符合(he)中(zhong)國(guo)國(guo)情的(de)(de)產(chan)(chan)品碳(tan)(tan)足跡管理體系和(he)產(chan)(chan)品碳(tan)(tan)標識認證制(zhi)度(du),確保(bao)如期(qi)實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)達峰目標。
碳達峰(feng)后,實施以總量(liang)(liang)控(kong)制為(wei)主、強度(du)控(kong)制為(wei)輔的碳排放雙控(kong)制度(du),建(jian)立碳中(zhong)和目(mu)標(biao)評價考核制度(du),進一(yi)步強化對各地區及重點(dian)領(ling)域(yu)、行業(ye)、企業(ye)的碳排放管(guan)控(kong)要求,健(jian)全產(chan)品碳足(zu)跡管(guan)理體系,推(tui)行產(chan)品碳標(biao)識(shi)認證(zheng)制度(du),推(tui)動碳排放總量(liang)(liang)穩(wen)中(zhong)有降。
二、完善碳排放相關規劃制度
(一)推動將(jiang)(jiang)(jiang)碳(tan)排放(fang)指標(biao)納(na)入(ru)規(gui)(gui)劃。將(jiang)(jiang)(jiang)碳(tan)排放(fang)指標(biao)納(na)入(ru)國民經(jing)濟(ji)(ji)和社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃,充分考慮(lv)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)、能(neng)源安全、群眾(zhong)正常生產生活以及國家自主(zhu)貢獻目(mu)標(biao)等(deng)因素,合理確定五(wu)年規(gui)(gui)劃期碳(tan)排放(fang)目(mu)標(biao),并對(dui)重(zhong)點任務和重(zhong)大工(gong)程進行統籌部署。“十五(wu)五(wu)”時期,將(jiang)(jiang)(jiang)碳(tan)排放(fang)強(qiang)度降低作(zuo)為(wei)(wei)國民經(jing)濟(ji)(ji)和社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)約束性指標(biao),開展(zhan)碳(tan)排放(fang)總(zong)量核算工(gong)作(zuo),不再(zai)將(jiang)(jiang)(jiang)能(neng)耗強(qiang)度作(zuo)為(wei)(wei)約束性指標(biao)。
(二)制(zhi)定碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)有(you)關行動(dong)方案(an)。圍繞國民經濟和(he)社會發展五年規(gui)劃綱要有(you)關部(bu)署,研究制(zhi)定碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)有(you)關行動(dong)方案(an),細(xi)化碳(tan)排(pai)放(fang)目標控制(zhi)的(de)工作(zuo)舉措、重點任(ren)務(wu)和(he)保障措施。“十五五”時期,細(xi)化落(luo)實《2030年前(qian)碳(tan)達(da)峰行動(dong)方案(an)》部(bu)署,確保2030年前(qian)實現碳(tan)達(da)峰。
(三)完(wan)善碳排放雙控相(xiang)關法(fa)規(gui)制度。全面清理現行法(fa)規(gui)政策(ce)中與碳排放雙控要(yao)求(qiu)不相(xiang)適應(ying)的(de)內容。加快修訂固(gu)定資(zi)產投資(zi)項(xiang)目節能(neng)(neng)審查(cha)辦法(fa)、重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)單位節能(neng)(neng)管理辦法(fa)等制度,納入(ru)碳排放雙控有關要(yao)求(qiu)。
三、建立地方碳排放目標評價考核制度
(四)合(he)理(li)分(fen)解(jie)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)雙(shuang)控(kong)(kong)指(zhi)標。五(wu)年規劃(hua)初期,綜合(he)考慮(lv)經濟(ji)社(she)會發展水平、區域和(he)(he)功能(neng)定位、產業和(he)(he)能(neng)源結構等因(yin)素(su),將碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)雙(shuang)控(kong)(kong)指(zhi)標合(he)理(li)分(fen)解(jie)至各省份。各省份可進一步細化分(fen)解(jie)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)雙(shuang)控(kong)(kong)指(zhi)標,壓實地市及(ji)重點企業控(kong)(kong)排(pai)(pai)減排(pai)(pai)責(ze)任。
(五)建(jian)立碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和(he)綜合評價考(kao)核制度。制定出臺碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和(he)綜合評價考(kao)核辦(ban)法(fa),明確評價考(kao)核工作(zuo)程(cheng)序及結果運用方式,對各(ge)省份開展(zhan)評價考(kao)核。統籌建(jian)立評價考(kao)核指(zhi)標體系,以(yi)碳(tan)排放總量(liang)和(he)強(qiang)度指(zhi)標為(wei)重點(dian)(dian),納入能(neng)源結構(gou)、能(neng)耗強(qiang)度、資源利用效率、生(sheng)態系統碳(tan)匯、重點(dian)(dian)領域綠色轉型(xing)等指(zhi)標。
(六(liu))推(tui)動(dong)省市兩(liang)級(ji)建立(li)(li)碳排放(fang)(fang)(fang)預算(suan)(suan)管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)(du)。推(tui)動(dong)各(ge)地區結合實(shi)際(ji)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)碳排放(fang)(fang)(fang)核算(suan)(suan),指(zhi)導省市兩(liang)級(ji)建立(li)(li)碳排放(fang)(fang)(fang)預算(suan)(suan)管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)(du),按(an)年(nian)度(du)(du)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)碳排放(fang)(fang)(fang)情況分析和目標預測,并(bing)加強與(yu)全(quan)國碳排放(fang)(fang)(fang)權交易市場的工(gong)作協(xie)同(tong)。2025年(nian)底前,指(zhi)導各(ge)地區開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)碳排放(fang)(fang)(fang)預算(suan)(suan)試編制(zhi)工(gong)作。“十(shi)五(wu)(wu)五(wu)(wu)”時(shi)期(qi),指(zhi)導各(ge)地區根(gen)據(ju)碳排放(fang)(fang)(fang)強度(du)(du)降低目標編制(zhi)碳排放(fang)(fang)(fang)預算(suan)(suan)并(bing)動(dong)態調(diao)整。“十(shi)六(liu)五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)及以后,推(tui)動(dong)各(ge)地區建立(li)(li)碳排放(fang)(fang)(fang)總量(liang)控制(zhi)剛(gang)性約(yue)束機制(zhi),實(shi)行五(wu)(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)期(qi)和年(nian)度(du)(du)碳排放(fang)(fang)(fang)預算(suan)(suan)全(quan)流(liu)程(cheng)管(guan)(guan)理。
四、探索重點行業領域碳排放預警管控機制
(七)完善重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)領域(yu)碳(tan)排放(fang)(fang)核算(suan)機(ji)制。發揮行業(ye)主管部門及行業(ye)協會作用(yong),以電力(li)、鋼(gang)鐵、有色、建材、石化、化工(gong)等工(gong)業(ye)行業(ye)和(he)(he)城鄉(xiang)建設、交通運輸等領域(yu)為重(zhong)(zhong)點(dian),合理劃(hua)定行業(ye)領域(yu)碳(tan)排放(fang)(fang)核算(suan)范圍,依托能(neng)源和(he)(he)工(gong)業(ye)統計、能(neng)源活動和(he)(he)工(gong)業(ye)生產過程碳(tan)排放(fang)(fang)核算(suan)、全(quan)國碳(tan)排放(fang)(fang)權交易市場等數(shu)據,開展(zhan)重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)碳(tan)排放(fang)(fang)核算(suan)。
(八)建立行(xing)業(ye)領(ling)(ling)域(yu)(yu)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放監測預(yu)警(jing)(jing)機制(zhi)。摸清(qing)重點(dian)行(xing)業(ye)領(ling)(ling)域(yu)(yu)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放底數與減排(pai)潛(qian)力,常態化開展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放形(xing)勢(shi)分析監測,對碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放增長較快的行(xing)業(ye)領(ling)(ling)域(yu)(yu)進行(xing)形(xing)勢(shi)預(yu)警(jing)(jing),并視(shi)情采取新(xin)上(shang)項目從嚴把關(guan)、全國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放權交易市場(chang)從嚴管控、重點(dian)用能(neng)和(he)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放單位從嚴管理(li)等措施。條件成熟時,將重點(dian)行(xing)業(ye)領(ling)(ling)域(yu)(yu)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放管控要求納(na)入碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中和(he)綜合評價考核指(zhi)標體系。
五、完善企業節能降碳管理制度
(九)健全重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)和碳(tan)排放(fang)單位(wei)管(guan)理(li)(li)制度。制修訂電力(li)、鋼鐵、有(you)色、建材、石化、化工(gong)等重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)碳(tan)排放(fang)核算(suan)規則標準(zhun)。制定(ding)出臺重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)和碳(tan)排放(fang)單位(wei)節(jie)能(neng)降碳(tan)管(guan)理(li)(li)辦法,將(jiang)碳(tan)排放(fang)管(guan)控要求(qiu)納(na)入現行重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單位(wei)管(guan)理(li)(li)制度,推(tui)動重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)和碳(tan)排放(fang)單位(wei)落實(shi)節(jie)能(neng)降碳(tan)管(guan)理(li)(li)要求(qiu),加強能(neng)源和碳(tan)排放(fang)計量器(qi)具配(pei)備和檢定(ding)校準(zhun)。
(十)發揮市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)調控(kong)作用。完善全國(guo)碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)調控(kong)機(ji)制(zhi),逐(zhu)步擴(kuo)大行業覆蓋范圍,探索配額有(you)償分配機(ji)制(zhi),提升報告與核查水平,推(tui)動(dong)履約企業減(jian)少碳排(pai)放。健(jian)全全國(guo)溫室氣體自愿減(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang),逐(zhu)步擴(kuo)大支持領域,推(tui)動(dong)更大范圍減(jian)排(pai)。加快健(jian)全完善綠證交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang),促(cu)進綠色電力消費。
六、開展固定資產投資項目碳排放評價
(十一)完善固(gu)定資(zi)產(chan)投資(zi)項(xiang)目(mu)節能審查(cha)(cha)制度。將(jiang)(jiang)碳(tan)排放評價(jia)(jia)有關要求納入固(gu)定資(zi)產(chan)投資(zi)項(xiang)目(mu)節能審查(cha)(cha),對項(xiang)目(mu)用(yong)能和(he)碳(tan)排放情況開展綜合評價(jia)(jia),將(jiang)(jiang)有關審查(cha)(cha)評價(jia)(jia)意(yi)見作為固(gu)定資(zi)產(chan)投資(zi)項(xiang)目(mu)開工建設以及竣工驗(yan)收和(he)運(yun)營(ying)管(guan)理的(de)重(zhong)要依據。
(十二)完(wan)善建設項目環境影響評(ping)價(jia)(jia)制度。將溫室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放管控納入環境影響評(ping)價(jia)(jia),對建設項目溫室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放量(liang)和排(pai)(pai)放水平進行預(yu)測和評(ping)價(jia)(jia),在電力(li)、鋼(gang)鐵、建材、有色、石化、化工等重點行業開展溫室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放環境影響評(ping)價(jia)(jia),強化減(jian)污(wu)降碳協同控制。制定(ding)重點行業建設項目溫室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放環境影響評(ping)價(jia)(jia)技術規范,健全環境影響評(ping)價(jia)(jia)技術體(ti)系(xi)。
七、加快建立產品碳足跡管理體系
(十三)制定產品碳(tan)足跡核算(suan)規則標(biao)準(zhun)。制定發布產品碳(tan)足跡量(liang)(liang)化要求通則等(deng)(deng)國家標(biao)準(zhun),對產品碳(tan)足跡核算(suan)原(yuan)則、核算(suan)方法(fa)、數(shu)據質量(liang)(liang)等(deng)(deng)明(ming)確統(tong)一要求。按照急用(yong)先行原(yuan)則,聚焦電(dian)(dian)(dian)力(li)、燃油、鋼(gang)鐵(tie)、電(dian)(dian)(dian)解鋁、水泥(ni)、化肥、氫、石灰(hui)、玻璃(li)、乙烯、合成氨(an)、電(dian)(dian)(dian)石、甲醇、煤化工、動力(li)電(dian)(dian)(dian)池、光伏(fu)、新能源汽車、電(dian)(dian)(dian)子電(dian)(dian)(dian)器等(deng)(deng)重(zhong)點(dian)產品,組織相關行業協會、企(qi)業、科研單位等(deng)(deng)制定發布產品碳(tan)足跡核算(suan)行業標(biao)準(zhun)或團體標(biao)準(zhun)。
(十四)加強(qiang)碳(tan)足(zu)(zu)跡背景(jing)(jing)數據(ju)庫(ku)建(jian)設。加快(kuai)建(jian)設全國溫室氣體排放因子數據(ju)庫(ku),建(jian)立定期更新發(fa)布機(ji)制,為地(di)方、企業開展(zhan)產品碳(tan)足(zu)(zu)跡核算提供(gong)基準(zhun)數據(ju)。行(xing)業主管部門和有條件的地(di)區可以根據(ju)需要建(jian)設重點(dian)行(xing)業碳(tan)足(zu)(zu)跡背景(jing)(jing)數據(ju)庫(ku),鼓(gu)勵相關行(xing)業協會、企業、科研單(dan)位探(tan)索(suo)建(jian)設細分行(xing)業領(ling)域產品碳(tan)足(zu)(zu)跡背景(jing)(jing)數據(ju)庫(ku)。
(十(shi)五)建(jian)立產品碳標識(shi)認證(zheng)制(zhi)度(du)。制(zhi)定(ding)產品碳標識(shi)認證(zheng)管理(li)辦法,研制(zhi)碳標識(shi)相關國家標準,組(zu)織有條件(jian)的城市聚焦(jiao)重點產品開展(zhan)先(xian)行先(xian)試,鼓勵(li)企業按照市場化原則開展(zhan)產品碳標識(shi)認證(zheng)。
八、組織實施
各(ge)地區、各(ge)有(you)關(guan)部門要深入貫徹落實黨中央(yang)、國務院決策部署,加(jia)快構建碳(tan)排放(fang)雙控(kong)制度體(ti)系,結合實際細(xi)化落實方案,按照職(zhi)責分工扎實推(tui)進各(ge)項重(zhong)點(dian)任務,持續夯實工作基(ji)礎(chu)。國家發(fa)展改革委要切實履行“雙碳(tan)”有(you)關(guan)協調職(zhi)責,強化調度督促和推(tui)進落實,加(jia)強前瞻性政策研究,及時優化有(you)關(guan)任務舉(ju)措,抓緊補齊制度短板,并會同有(you)關(guan)部門加(jia)強宣傳解(jie)讀和教育培訓。重(zhong)大事項及時請示(shi)報告。