近日，經國(guo)務院同意，生態環境(jing)部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)發展改革委、工業和信息化部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、海關總署聯合印發（以下簡稱《國(guo)家(jia)方(fang)案》）。生態環境(jing)部(bu)(bu)大氣環境(jing)司有(you)關負責人(ren)就《國(guo)家(jia)方(fang)案》發布(bu)的背景和主要內容等，回答了(le)記者(zhe)的提(ti)問。

       問：《國家方案》出臺的背景是什么？

      答：黨中(zhong)(zhong)央、國務院高度重視(shi)國際(ji)環境公約履(lv)(lv)約工作。我國自1991年(nian)加入(ru)《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾(er)議定(ding)書》（以(yi)下簡稱議定(ding)書）以(yi)來(lai)，認(ren)真(zhen)履(lv)(lv)行各項國際(ji)義務，累計淘汰消耗臭氧層物質（ODS）總量約62.8萬噸(dun)，占發展(zhan)中(zhong)(zhong)國家淘汰量一半以(yi)上(shang)，受到國際(ji)社會普遍贊譽(yu)。

       2021年，習近平總書記(ji)正式宣布我國(guo)(guo)(guo)(guo)決(jue)定(ding)(ding)(ding)接受(shou)議(yi)定(ding)(ding)(ding)書《基加(jia)利修正案(an)》，加(jia)強(qiang)(qiang)氫氟碳(tan)化物（HFCs）等(deng)非(fei)二氧化碳(tan)溫室(shi)氣體管(guan)控(kong)。2024年，《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于修改〈消耗(hao)臭(chou)氧層物質(zhi)管(guan)理條例〉的(de)決(jue)定(ding)(ding)(ding)》正式施(shi)行(xing)(xing)，規定(ding)(ding)(ding)“國(guo)(guo)(guo)(guo)務院生態環境(jing)主管(guan)部(bu)門(men)會(hui)同國(guo)(guo)(guo)(guo)務院有關部(bu)門(men)擬訂(ding)《中國(guo)(guo)(guo)(guo)履(lv)行(xing)(xing)〈關于消耗(hao)臭(chou)氧層物質(zhi)的(de)蒙特利爾議(yi)定(ding)(ding)(ding)書〉國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)方案(an)》，報國(guo)(guo)(guo)(guo)務院批準后實(shi)(shi)施(shi)”。據此編制(zhi)和發(fa)布《國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)方案(an)》，是落實(shi)(shi)黨中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院決(jue)策部(bu)署的(de)重(zhong)要舉措(cuo)，是全面加(jia)強(qiang)(qiang)ODS和HFCs管(guan)理、實(shi)(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)履(lv)約目標的(de)必然要求，對推動相關行(xing)(xing)業綠(lv)色低碳(tan)高質(zhi)量發(fa)展具有重(zhong)要意義。

      問：《國家方案》確定的履約目標和總體考慮是什么？

      答：《國家方案》確定(ding)的(de)管控物質包括(kuo)全氯氟(fu)烴(jing)(jing)（CFCs）、哈龍、四氯化碳(tan)、甲(jia)基氯仿、含氫(qing)(qing)溴氟(fu)烴(jing)(jing)、溴氯甲(jia)烷、甲(jia)基溴、含氫(qing)(qing)氯氟(fu)烴(jing)(jing)（HCFCs）和HFCs共9類物質。其中，前(qian)8類物質是(shi)對臭氧層有破壞(huai)作(zuo)用的(de)ODS，第9類物質HFCs對臭氧層無破壞(huai)作(zuo)用，是(shi)具有高全球升溫潛能值（GWP）的(de)溫室氣(qi)體(ti)。

      目前(qian)，我國(guo)已實現(xian)CFCs、哈龍、四氯(lv)化碳、甲(jia)基(ji)氯(lv)仿、含氫溴氟(fu)烴、溴氯(lv)甲(jia)烷(wan)、甲(jia)基(ji)溴等(deng)7類ODS受(shou)控用途(tu)生產(chan)和使用的(de)全面淘(tao)(tao)汰(tai)，正在(zai)逐步(bu)削(xue)減淘(tao)(tao)汰(tai)HCFCs和HFCs。按照議定(ding)書有關要求，《國(guo)家方案》明確了(le)以下履約目標：一是(shi)持(chi)續(xu)禁止已淘(tao)(tao)汰(tai)ODS受(shou)控用途(tu)生產(chan)和使用，進(jin)一步(bu)鞏固成效，確保(bao)可持(chi)續(xu)履約。二是(shi)HCFCs受(shou)控用途(tu)生產(chan)量(liang)(liang)(liang)和使用量(liang)(liang)(liang)在(zai)2025年分別削(xue)減基(ji)線(xian)值的(de)67.5%和73.2%，2030年均(jun)(jun)削(xue)減基(ji)線(xian)值的(de)97.5%。三是(shi)HFCs受(shou)控用途(tu)生產(chan)量(liang)(liang)(liang)和使用量(liang)(liang)(liang)在(zai)2029年均(jun)(jun)削(xue)減基(ji)線(xian)值的(de)10%。

    《國家方案》緊(jin)緊(jin)圍繞履約(yue)目標(biao)要(yao)求和(he)國內行業發展現狀，堅持(chi)穩中求進的工作總基調(diao)，堅持(chi)保護臭氧層和(he)應對氣候變化協同，分(fen)行業、分(fen)物質(zhi)開(kai)展ODS和(he)HFCs淘汰(tai)和(he)削減行動，推動構(gou)建生產、銷售、使用、維(wei)修、回收、再生利用、銷毀(hui)和(he)進出口(kou)全生命(ming)周期(qi)管理體系。

      問：為實現履約目標，《國家方案》提出了哪些行動舉措？

      答：《國家方案(an)》提出了4大(da)行(xing)動舉措、11項具體任務(wu)。

      一是(shi)加強源頭管(guan)控(kong)，嚴(yan)格管(guan)理(li)管(guan)控(kong)物(wu)(wu)質的生產(chan)(chan)(chan)和(he)銷售。對管(guan)控(kong)物(wu)(wu)質受(shou)控(kong)用(yong)途(tu)、豁免(mian)受(shou)控(kong)用(yong)途(tu)生產(chan)(chan)(chan)單(dan)位和(he)銷售原料用(yong)途(tu)管(guan)控(kong)物(wu)(wu)質的生產(chan)(chan)(chan)單(dan)位實施配額許可管(guan)理(li)。對銷售單(dan)位實施備案管(guan)理(li)，要求嚴(yan)格按照管(guan)控(kong)物(wu)(wu)質用(yong)途(tu)分類(lei)進行銷售。加強副(fu)產(chan)(chan)(chan)管(guan)控(kong)物(wu)(wu)質管(guan)理(li)，規(gui)定(ding)對副(fu)產(chan)(chan)(chan)數(shu)量較大的單(dan)位安裝(zhuang)自動(dong)監測設備。

      二是加強(qiang)過(guo)程控(kong)制(zhi)，強(qiang)化管(guan)(guan)控(kong)物質(zhi)使用(yong)(yong)管(guan)(guan)理。對HCFCs和(he)HFCs受(shou)控(kong)用(yong)(yong)途使用(yong)(yong)單位實施配(pei)額許可或備案管(guan)(guan)理，并明確各行業(ye)(ye)削減時間(jian)節(jie)點。其中，聚(ju)氨酯泡沫行業(ye)(ye)、擠出聚(ju)苯乙(yi)烯(xi)泡沫行業(ye)(ye)和(he)工(gong)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)清(qing)洗(xi)行業(ye)(ye)自(zi)2026年(nian)7月1日(ri)起(qi)(qi)禁(jin)止HCFCs作為(wei)發(fa)泡劑(ji)(ji)、溶劑(ji)(ji)和(he)清(qing)洗(xi)劑(ji)(ji)使用(yong)(yong)，其他行業(ye)(ye)在2030年(nian)全部淘汰HCFCs受(shou)控(kong)用(yong)(yong)途使用(yong)(yong)。汽車(che)行業(ye)(ye)自(zi)2029年(nian)7月1日(ri)起(qi)(qi)禁(jin)止新申(shen)請公告的(de)M1類車(che)輛空調(diao)系統使用(yong)(yong)GWP大于150的(de)制(zhi)冷劑(ji)(ji)，鼓勵汽車(che)、家電、工(gong)業(ye)(ye)及冷鏈物流領(ling)域(yu)自(zi)然工(gong)質(zhi)制(zhi)冷劑(ji)(ji)替代技術研發(fa)和(he)應用(yong)(yong)。

       三(san)是完善(shan)末端(duan)治理(li)，加強(qiang)維修、回收(shou)、再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)利用(yong)(yong)和(he)銷毀(hui)管理(li)。對含管控(kong)物(wu)質的(de)制(zhi)冷(leng)設備(bei)、制(zhi)冷(leng)系統、滅火系統的(de)維修單位和(he)管控(kong)物(wu)質回收(shou)、再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)利用(yong)(yong)、銷毀(hui)單位實施備(bei)案管理(li)，明確備(bei)案管理(li)范圍和(he)數據(ju)報送要求。提高(gao)制(zhi)冷(leng)維修操作和(he)制(zhi)冷(leng)劑(ji)回收(shou)、再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)利用(yong)(yong)水(shui)平，建(jian)立制(zhi)冷(leng)劑(ji)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)產(chan)品溯源與流向管理(li)制(zhi)度。

      四是加(jia)強進(jin)出(chu)口(kou)管(guan)(guan)(guan)理(li)，防(fang)范(fan)管(guan)(guan)(guan)控物(wu)質貿(mao)易風險。對管(guan)(guan)(guan)控物(wu)質進(jin)出(chu)口(kou)實(shi)施配(pei)額許可管(guan)(guan)(guan)理(li)，規范(fan)管(guan)(guan)(guan)控物(wu)質進(jin)出(chu)口(kou)審批單(dan)簽(qian)發。除豁免受控用(yong)途、原(yuan)料(liao)用(yong)途等(deng)特(te)殊(shu)用(yong)途外，不再允(yun)許企(qi)業進(jin)口(kou)HCFCs和(he)國家(jia)已(yi)明確淘汰的(de)管(guan)(guan)(guan)控物(wu)質。利用(yong)進(jin)出(chu)口(kou)審批中的(de)貿(mao)易確認手段(duan)防(fang)范(fan)潛在非法(fa)(fa)貿(mao)易，提高非法(fa)(fa)貿(mao)易案件(jian)查緝能力。

      問：《國家方案》明確了哪些保障措施？

      答：為(wei)落實行動舉措、實現國家(jia)履(lv)約(yue)目標，《國家(jia)方(fang)案》明確了(le)四個方(fang)面的保障(zhang)措施。一是加(jia)強(qiang)(qiang)機(ji)制建設，完(wan)善履(lv)約(yue)管理體系，加(jia)快替(ti)代(dai)(dai)品和(he)替(ti)代(dai)(dai)技(ji)術研(yan)究(jiu)及推廣應用(yong)，協同(tong)推進(jin)綠色(se)替(ti)代(dai)(dai)與(yu)(yu)能(neng)效提(ti)升。二是加(jia)強(qiang)(qiang)能(neng)力建設，構建履(lv)約(yue)成效評(ping)估和(he)預警評(ping)估體系，嚴格執(zhi)法監(jian)督檢查(cha)，提(ti)升科技(ji)支撐能(neng)力。三(san)是完(wan)善標準和(he)技(ji)術規(gui)范體系，加(jia)強(qiang)(qiang)排放統計(ji)核算能(neng)力建設，積極(ji)發(fa)揮財(cai)政金融引導(dao)作(zuo)用(yong)，支持行業綠色(se)低碳轉型。四是加(jia)強(qiang)(qiang)組織領導(dao)，明確部門職責(ze)和(he)任務分工，積極(ji)參與(yu)(yu)國際合作(zuo)，講(jiang)好履(lv)約(yue)中國故事。

      問：如何抓好《國家方案》的組織實施？

      答：實施(shi)《國家方案》、加強ODS和HFCs監管(guan)是一項長期性(xing)、系統性(xing)工程。為確保《國家方案》落地見效，生態(tai)環境(jing)部(bu)將從(cong)以下三個方面抓好落實。

       一是加(jia)強(qiang)統籌(chou)協(xie)調(diao)。會同有關部門組織召開國家保護臭氧層(ceng)領導小組會議，完善工作(zuo)機制，細化職責分(fen)工和落(luo)實舉措，加(jia)強(qiang)信息(xi)共(gong)享、協(xie)調(diao)聯動，統籌(chou)推動《國家方案(an)》實施(shi)工作(zuo)。