生態環境部(bu)環境影響(xiang)評價與排放管理司于2021年(nian)5月(yue)1日發(fa)布(bu)(bu)(bu)了《全(quan)國“三(san)線一(yi)單(dan)”發(fa)布(bu)(bu)(bu)文件匯編》，并(bing)將于2021年(nian)5月(yue)1日起(qi)實施。《全(quan)國“三(san)線一(yi)單(dan)”發(fa)布(bu)(bu)(bu)文件匯編》共匯總了全(quan)國32個(ge)省、市及自(zi)治區的“三(san)線一(yi)單(dan)”發(fa)布(bu)(bu)(bu)文件。

       為(wei)深入(ru)貫徹《中共中央國務(wu)院(yuan)關于(yu)全面加(jia)強生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jian)》，加(jia)快推進生(sheng)(sheng)態(tai)文明建(jian)設，河南省(sheng)人民政府(fu)于(yu)2020年(nian)12月24日(ri)發(fa)布《河南省(sheng)人民政府(fu)關于(yu)實(shi)施“三線一單”生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)分區管控的意見(jian)》（豫(yu)政[2020]37號），正文如下：

河南省人民政府
關于實施“三線一單”生態環境
分區管控的意見

豫政〔2020〕37號(hao)

       各(ge)省轄(xia)市人民政(zheng)府、濟源示范區管委(wei)會、各(ge)省直(zhi)管縣（市）人民政(zheng)府，省人民政(zheng)府各(ge)部門：

       為深入貫徹《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國(guo)務院關于全面加強生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)堅決打好(hao)污染防治攻堅戰的意(yi)見》，加快推進生(sheng)態文(wen)明建設(she)，現就(jiu)我省實施“三(san)線(xian)一單(dan)”（生(sheng)態保護(hu)紅線(xian)、環(huan)境(jing)質量底線(xian)、資源利(li)用(yong)上線(xian)和(he)生(sheng)態環(huan)境(jing)準入清(qing)單(dan)）生(sheng)態環(huan)境(jing)分(fen)區(qu)管控提(ti)出(chu)如下意(yi)見，請認真貫徹落實。

       一、總體要求

       （一(yi)）指導思(si)想。以習(xi)近(jin)平(ping)新時(shi)代中國特色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義思(si)想為指導，全(quan)面(mian)貫(guan)徹黨的(de)十九(jiu)大(da)和(he)(he)十九(jiu)屆二中、三中、四中、五中全(quan)會(hui)(hui)精神(shen)，深入貫(guan)徹習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文明(ming)思(si)想和(he)(he)習(xi)近(jin)平(ping)總書記視察河南(nan)重要講話(hua)精神(shen)，牢固樹立綠水青山就是金(jin)山銀山理(li)念，堅(jian)持生(sheng)態(tai)優(you)先(xian)、保(bao)(bao)護優(you)先(xian)、綠色發展(zhan)(zhan)，以推動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會(hui)(hui)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)為主(zhu)題(ti)，以改善生(sheng)態(tai)環境(jing)質(zhi)量為核心，以保(bao)(bao)障生(sheng)態(tai)環境(jing)安全(quan)為底線，全(quan)面(mian)審視我省(sheng)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發展(zhan)(zhan)和(he)(he)資源(yuan)環境(jing)面(mian)臨的(de)戰略(lve)性問題(ti)，強化(hua)區域空間生(sheng)態(tai)環境(jing)管(guan)控(kong)，建立“三線一(yi)單”生(sheng)態(tai)環境(jing)分(fen)區管(guan)控(kong)體系，提升(sheng)生(sheng)態(tai)環境(jing)治理(li)體系和(he)(he)治理(li)能力(li)現代化(hua)水平(ping)，促進經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會(hui)(hui)全(quan)面(mian)綠色轉(zhuan)型發展(zhan)(zhan)，努力(li)讓天(tian)藍地綠水凈的(de)優(you)美生(sheng)態(tai)成為我省(sheng)的(de)金(jin)字(zi)招牌。

      （二(er)）基本原則(ze)。

       ——堅持保護(hu)(hu)優先。落實(shi)生(sheng)(sheng)態保護(hu)(hu)紅線(xian)、環境質量(liang)底線(xian)、資源利用上(shang)線(xian)硬(ying)約束(shu)，實(shi)行最嚴格的(de)生(sheng)(sheng)態環境保護(hu)(hu)制(zhi)度(du)，持續優化發展格局，筑牢(lao)生(sheng)(sheng)態安全屏障，促進經濟社會高質量(liang)發展。

       ——堅(jian)持分(fen)類管控。根據(ju)生態環境功(gong)能、自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)稟賦、經濟社會(hui)發(fa)展實際，聚焦問題(ti)和目標(biao)，以管控單元為基礎，實行差異(yi)化空間(jian)管控，精準施策(ce)，推進生態環境質量持續(xu)改善。

       ——堅(jian)持統籌協(xie)調。堅(jian)持省級(ji)統籌、上下聯動(dong)、區域流(liu)域協(xie)同，建立完善生態環境信息(xi)共享體(ti)系及(ji)成果應用(yong)機制。

       ——堅(jian)持動態(tai)(tai)(tai)更新(xin)。根據經濟社(she)會(hui)發展形勢(shi)和生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境保護(hu)要求，結合國土空(kong)間規劃等相(xiang)關(guan)規劃編制實施、區域生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境質(zhi)量目標變化(hua)及(ji)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)紅線(xian)(xian)調(diao)整等情況，對“三線(xian)(xian)一單”相(xiang)關(guan)內容(rong)進行動態(tai)(tai)(tai)更新(xin)。

      （三）總體(ti)目標(biao)。到(dao)2025年，國(guo)土空間開發保護格局得到(dao)優化，生(sheng)產(chan)生(sheng)活方式綠色轉型成(cheng)效(xiao)顯著(zhu)，能源(yuan)資源(yuan)配置更加(jia)(jia)合理、利用效(xiao)率大幅提高，主要污(wu)染物排放總量(liang)(liang)持續減(jian)少(shao)，生(sheng)態環境質量(liang)(liang)持續改(gai)善，生(sheng)態安全(quan)屏障更加(jia)(jia)牢固，城鄉人居環境明顯改(gai)善。

到2035年(nian)，節(jie)約資源(yuan)和保護(hu)生(sheng)態環境(jing)的空間(jian)格局(ju)、生(sheng)產方式、生(sheng)活方式總體形成，產業、能源(yuan)、運輸和用地結構得到優化，生(sheng)態環境(jing)質量實現(xian)根本(ben)好轉，美麗河南建設目(mu)標基(ji)本(ben)實現(xian)。

       二、主要內容

     （一）劃(hua)(hua)分(fen)(fen)生態(tai)環境(jing)管(guan)控(kong)單(dan)(dan)(dan)元(yuan)。按照(zhao)生態(tai)保(bao)護紅(hong)線、環境(jing)質(zhi)量(liang)底線、資源利(li)用上線等(deng)相關要(yao)求(qiu)，劃(hua)(hua)定(ding)全省優(you)先保(bao)護單(dan)(dan)(dan)元(yuan)、重點(dian)管(guan)控(kong)單(dan)(dan)(dan)元(yuan)和一般管(guan)控(kong)單(dan)(dan)(dan)元(yuan)三類生態(tai)環境(jing)管(guan)控(kong)單(dan)(dan)(dan)元(yuan)，并實施分(fen)(fen)類管(guan)控(kong)。為確保(bao)政策協同(tong)，劃(hua)(hua)定(ding)的各類生態(tai)環境(jing)管(guan)控(kong)單(dan)(dan)(dan)元(yuan)的數(shu)量(liang)、面積和地域分(fen)(fen)布依(yi)照(zhao)國土空間規劃(hua)(hua)明確的空間格局(ju)、約束性指(zhi)標等(deng)調整確定(ding)。

       ——優(you)先保護(hu)(hu)單元。指具有一(yi)定(ding)生態(tai)功(gong)能(neng)(neng)、以生態(tai)環(huan)境保護(hu)(hu)為主的區域。突出空間用途管控(kong)，以生態(tai)環(huan)境保護(hu)(hu)優(you)先為原則，依法(fa)禁止或限制有關開發建(jian)設活動(dong)，優(you)先開展生態(tai)保護(hu)(hu)修復，提高生態(tai)系統服務功(gong)能(neng)(neng)，確保生態(tai)環(huan)境功(gong)能(neng)(neng)不(bu)降(jiang)低。

       ——重點管控單元(yuan)。指人口密集(ji)、資源開發(fa)強度(du)較(jiao)大、污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)強度(du)相(xiang)對較(jiao)高的區域(yu)。主要推動空間布局優化和產業結構轉型升(sheng)級，深(shen)化污(wu)染(ran)治(zhi)理，提高資源利用效(xiao)率，減少(shao)污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)，防控生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)風(feng)險，守(shou)住(zhu)環(huan)境(jing)(jing)質量底線(xian)。

       ——一般管(guan)控單(dan)元。指除優(you)先保(bao)護單(dan)元、重點管(guan)控單(dan)元以外的(de)其他區域。主要落(luo)實生態環(huan)境保(bao)護的(de)基本要求，生態環(huan)境狀況得(de)到(dao)保(bao)持或(huo)優(you)化(hua)。

      （二(er)）制(zhi)定(ding)生(sheng)態環(huan)(huan)境準入清(qing)單。基于(yu)生(sheng)態環(huan)(huan)境管控(kong)單元，統籌考慮生(sheng)態保(bao)護紅線、環(huan)(huan)境質(zhi)量底線、資源利用上線等要求，從優化空間布局、管控(kong)污(wu)染物排放、防控(kong)生(sheng)態環(huan)(huan)境風(feng)險、提高(gao)資源利用效率等方面(mian)提出管控(kong)要求，分類(lei)制(zhi)定(ding)生(sheng)態環(huan)(huan)境準入清(qing)單。

       建(jian)立“1+3+4+18+N”生態(tai)環境準(zhun)入(ru)(ru)清單管(guan)(guan)控(kong)體系，“1”為全省生態(tai)環境總體準(zhun)入(ru)(ru)要(yao)求；“3”為我(wo)省京津冀及(ji)周邊地(di)區、汾渭平原、蘇(su)皖魯豫交界地(di)區三大(da)(da)重點區域(yu)(yu)大(da)(da)氣生態(tai)環境管(guan)(guan)控(kong)要(yao)求；“4”為省轄黃河流域(yu)(yu)、淮河流域(yu)(yu)、海河流域(yu)(yu)、長(chang)江流域(yu)(yu)四大(da)(da)流域(yu)(yu)水(shui)生態(tai)環境管(guan)(guan)控(kong)要(yao)求；“18”為省轄市（含濟源示范(fan)區）生態(tai)環境總體準(zhun)入(ru)(ru)要(yao)求；“N”為生態(tai)環境管(guan)(guan)控(kong)單元準(zhun)入(ru)(ru)清單。

       三、實施和應用

    （一）服務經濟社會高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。強化“三線一單”生態環境分區管控(kong)體系與(yu)相關規劃(hua)的銜接，將其作為產業布局(ju)、結構調整、資(zi)源開發(fa)、城鎮(zhen)建(jian)設(she)、重大項目選址(zhi)等的重要依據，貫徹新發(fa)展(zhan)理(li)念、構建(jian)新發(fa)展(zhan)格局(ju)，推動(dong)經濟社會高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。

    （二）推(tui)動生態環境(jing)高水平保(bao)護。將“三(san)線一單”生態環境(jing)分區管(guan)(guan)控(kong)(kong)作為(wei)推(tui)進污(wu)染(ran)防(fang)治、生態環境(jing)保(bao)護、環境(jing)風(feng)險管(guan)(guan)控(kong)(kong)等(deng)工作的(de)(de)依(yi)據(ju)和(he)生態環境(jing)監管(guan)(guan)的(de)(de)重點，強化其(qi)在生態、水、大氣、土壤、固體(ti)廢物、環境(jing)影響評價、排污(wu)許可等(deng)環境(jing)管(guan)(guan)理中的(de)(de)應用(yong)，深入推(tui)進污(wu)染(ran)防(fang)治攻堅戰，推(tui)動生態環境(jing)質量持續改(gai)善。

    （三）建(jian)立(li)信(xin)息管理(li)平臺。省(sheng)生態環境(jing)廳要建(jian)立(li)全省(sheng)統一的(de)“三線一單”信(xin)息管理(li)應用平臺，與國土空間基(ji)礎信(xin)息平臺、有關(guan)部門業務信(xin)息平臺對接，實現信(xin)息共(gong)享共(gong)用。各省(sheng)轄市政府、濟(ji)源示范區管委會(hui)要結合本地實際，進一步細化完善“三線一單”生態環境(jing)分區管控體系，并將成(cheng)果數(shu)據上傳全省(sheng)統一平臺。

    （四）實(shi)行動態更新(xin)(xin)(xin)。省生(sheng)(sheng)態環(huan)境廳原則上每5年(nian)組(zu)織一次全省“三線一單(dan)”實(shi)施情(qing)況評估，更新(xin)(xin)(xin)調(diao)整生(sheng)(sheng)態環(huan)境分區及(ji)管控要求。5年(nian)內(nei)因國家和地(di)方發展(zhan)戰略、生(sheng)(sheng)態環(huan)境質量目標、生(sheng)(sheng)態保(bao)護紅線及(ji)國土空間(jian)規劃等調(diao)整，“三線一單(dan)”內(nei)容需要更新(xin)(xin)(xin)調(diao)整的，要及(ji)時進行更新(xin)(xin)(xin)調(diao)整。

       四、保障措施

    （一(yi)）加(jia)強組織領導(dao)和(he)(he)統籌協調(diao)(diao)。各(ge)地(di)(di)、各(ge)有關(guan)部門要(yao)充(chong)分認識建立“三線一(yi)單”生態環(huan)境分區(qu)管控體系的重要(yao)意(yi)義，加(jia)強組織領導(dao)，抓好(hao)(hao)貫徹落實。省生態環(huan)境廳要(yao)統籌協調(diao)(diao)全(quan)省“三線一(yi)單”實施、評估、更新調(diao)(diao)整和(he)(he)宣傳(chuan)工作。省直各(ge)相關(guan)部門要(yao)加(jia)強協作配合，做好(hao)(hao)相關(guan)工作。各(ge)地(di)(di)要(yao)強化組織實施，抓好(hao)(hao)“三線一(yi)單”成果(guo)細化完善和(he)(he)落地(di)(di)應用工作。

    （二）加強政策指導(dao)和(he)工(gong)作(zuo)保(bao)障。省生(sheng)態(tai)環境等有關部(bu)門(men)要(yao)加強業(ye)務指導(dao)，完善相關政策，及(ji)時(shi)解決“三線(xian)一(yi)單”應用過程中遇(yu)到(dao)的問題。生(sheng)態(tai)環境部(bu)門(men)要(yao)建立(li)專業(ye)技(ji)術團隊，落實工(gong)作(zuo)經(jing)費(fei)，切(qie)實保(bao)障“三線(xian)一(yi)單”實施、評估、更新調(diao)整、平臺應用及(ji)維護(hu)等工(gong)作(zuo)順利開(kai)展。

    （三）加強宣傳(chuan)培(pei)訓和應用總結(jie)。要充分利用多種形(xing)式開展宣傳(chuan)培(pei)訓，營造良好(hao)氛圍；要及(ji)時總結(jie)應用成效(xiao)，完(wan)善工作機制，充分發揮“三線一單”生態環境管控作用。