生(sheng)態(tai)環(huan)境保護部于2021年5月31日(ri)發布(bu)了《關于加強高(gao)耗能、高(gao)排(pai)放建設項目生(sheng)態(tai)環(huan)境源頭防(fang)控的指導(dao)意見(jian)》（環(huan)環(huan)評【2021】45號），具(ju)體內容如(ru)下：

各省、自治區、直轄(xia)市生態環境廳(ting)（局(ju)），新疆生產(chan)建設兵(bing)團生態環境局(ju)：

       為全面落實黨的(de)十(shi)九(jiu)屆五中(zhong)全會關(guan)于加快推動(dong)綠色低碳(tan)發展(zhan)的(de)決策部署，堅決遏(e)制(zhi)高耗能、高排放(fang)（以下簡稱“兩(liang)高”）項(xiang)目盲目發展(zhan)，推動(dong)綠色轉型和高質量發展(zhan)，現(xian)就加強(qiang)“兩(liang)高”項(xiang)目生態環境(jing)源頭防控(kong)提出如下指導(dao)意見。

       一、加強生態(tai)環境分(fen)區(qu)管控和規劃約束

       （一）深入實(shi)施“三線一單(dan)”。各級生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部門應加快推進“三線一單(dan)”成果在“兩高”行業產(chan)業布局和結構調整(zheng)、重大(da)項目選(xuan)址中的(de)應用。地方生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部門組織“三線一單(dan)”地市落地細化及(ji)(ji)后續更新調整(zheng)時，應在生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)準(zhun)入清單(dan)中深化“兩高”項目環(huan)境(jing)(jing)(jing)準(zhun)入及(ji)(ji)管控(kong)要求(qiu)；承(cheng)接鋼鐵、電解鋁等產(chan)業轉移地區應嚴格落實(shi)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)分區管控(kong)要求(qiu)，將環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量底線作為(wei)硬約束。

       （二）強(qiang)化(hua)規(gui)劃(hua)環(huan)評效(xiao)力。各(ge)級生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部門應嚴格審(shen)查(cha)涉“兩高(gao)”行(xing)(xing)(xing)業(ye)的(de)有關(guan)綜(zong)合(he)性(xing)規(gui)劃(hua)和(he)工業(ye)、能源等專項規(gui)劃(hua)環(huan)評，特別對(dui)為上馬(ma)“兩高(gao)”項目而修編的(de)規(gui)劃(hua)，在環(huan)評審(shen)查(cha)中應嚴格控(kong)制“兩高(gao)”行(xing)(xing)(xing)業(ye)發展規(gui)模，優化(hua)規(gui)劃(hua)布局、產(chan)業(ye)結構(gou)與實施(shi)時(shi)序。以“兩高(gao)”行(xing)(xing)(xing)業(ye)為主導(dao)產(chan)業(ye)的(de)園區(qu)規(gui)劃(hua)環(huan)評應增加碳(tan)排放情況(kuang)與減排潛力分析，推(tui)動園區(qu)綠色低碳(tan)發展。推(tui)動煤電能源基地、現代煤化(hua)工示范區(qu)、石化(hua)產(chan)業(ye)基地等開(kai)展規(gui)劃(hua)環(huan)境(jing)影響(xiang)跟蹤(zong)評價(jia)，完(wan)善生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護措施(shi)并(bing)適時(shi)優化(hua)調(diao)整規(gui)劃(hua)。

       二、嚴格(ge)“兩高”項目環(huan)評審批(pi)

      （三(san)）嚴(yan)把建設(she)項目環(huan)境(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)入關(guan)(guan)。新建、改建、擴建“兩(liang)高(gao)”項目須(xu)符(fu)合(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護法(fa)律法(fa)規和(he)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)法(fa)定規劃(hua)，滿足重點污(wu)染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)入清單、相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)規劃(hua)環(huan)評和(he)相(xiang)(xiang)(xiang)應行(xing)業(ye)建設(she)項目環(huan)境(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)入條件、環(huan)評文件審(shen)批原則要(yao)求(qiu)。石化(hua)(hua)、現代(dai)煤化(hua)(hua)工項目應納入國家產(chan)業(ye)規劃(hua)。新建、擴建石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、焦化(hua)(hua)、有色(se)金屬冶煉、平板玻(bo)璃項目應布(bu)設(she)在依法(fa)合(he)規設(she)立并經(jing)規劃(hua)環(huan)評的產(chan)業(ye)園區。各級生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部門和(he)行(xing)政審(shen)批部門要(yao)嚴(yan)格把關(guan)(guan)，對于(yu)不符(fu)合(he)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規的，依法(fa)不予(yu)審(shen)批。

      （四）落實區域削減(jian)(jian)要求。新(xin)建(jian)“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)應(ying)按(an)照(zhao)《關于加強重點(dian)行業建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)區域削減(jian)(jian)措施監督管理的通知(zhi)》要求，依據區域環境質量(liang)改善(shan)目(mu)(mu)標，制(zhi)定(ding)(ding)配套區域污染物削減(jian)(jian)方案，采取有效的污染物區域削減(jian)(jian)措施，騰出(chu)足夠的環境容量(liang)。國家大(da)氣(qi)污染防(fang)治(zhi)重點(dian)區域(以下稱重點(dian)區域)內新(xin)建(jian)耗煤(mei)項(xiang)目(mu)(mu)還(huan)應(ying)嚴格按(an)規(gui)定(ding)(ding)采取煤(mei)炭(tan)消費減(jian)(jian)量(liang)替(ti)代措施，不得使(shi)用高(gao)污染燃料作為煤(mei)炭(tan)減(jian)(jian)量(liang)替(ti)代措施。

       （五(wu)）合理劃分事權(quan)。省(sheng)級生態環(huan)境(jing)部門(men)應加強對(dui)基層“兩高”項(xiang)目環(huan)評(ping)審(shen)批程(cheng)序、審(shen)批結果(guo)的(de)(de)(de)監(jian)督與評(ping)估，對(dui)審(shen)批能(neng)力不適應的(de)(de)(de)依法(fa)調整上收。對(dui)煉油、乙烯、鋼鐵、焦化(hua)、煤化(hua)工(gong)、燃煤發電(dian)、電(dian)解鋁、水(shui)泥熟(shu)料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huan)境(jing)影響大或(huo)環(huan)境(jing)風險(xian)高的(de)(de)(de)項(xiang)目類別，不得以(yi)改革試(shi)點名義隨意(yi)下放環(huan)評(ping)審(shen)批權(quan)限(xian)或(huo)降低審(shen)批要求。

      三、推進“兩高”行(xing)業減污降碳協同控(kong)制(zhi)

       （六(liu)）提升(sheng)清(qing)(qing)(qing)潔生(sheng)產和污(wu)染(ran)(ran)防治水(shui)平(ping)。新建、擴建“兩(liang)高”項目應采(cai)用(yong)(yong)(yong)先(xian)進(jin)適用(yong)(yong)(yong)的工藝(yi)技術(shu)和裝備，單位產品物(wu)耗(hao)、能耗(hao)、水(shui)耗(hao)等達到清(qing)(qing)(qing)潔生(sheng)產先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)，依(yi)法制定并嚴格落實防治土壤與地(di)下水(shui)污(wu)染(ran)(ran)的措施。國家或(huo)地(di)方已出臺超(chao)低(di)排放要(yao)(yao)求(qiu)的“兩(liang)高”行業(ye)建設項目應滿足(zu)超(chao)低(di)排放要(yao)(yao)求(qiu)。鼓(gu)勵使(shi)用(yong)(yong)(yong)清(qing)(qing)(qing)潔燃料(liao)，重(zhong)點(dian)區域建設項目原則上不新建燃煤自(zi)備鍋(guo)爐(lu)(lu)。鼓(gu)勵重(zhong)點(dian)區域高爐(lu)(lu)-轉(zhuan)爐(lu)(lu)長流(liu)程(cheng)鋼鐵企業(ye)轉(zhuan)型(xing)為(wei)電爐(lu)(lu)短(duan)流(liu)程(cheng)企業(ye)。大(da)宗物(wu)料(liao)優先(xian)采(cai)用(yong)(yong)(yong)鐵路、管道(dao)或(huo)水(shui)路運(yun)(yun)輸，短(duan)途接駁優先(xian)使(shi)用(yong)(yong)(yong)新能源車(che)輛運(yun)(yun)輸。

       （七(qi)）將碳(tan)(tan)排放(fang)影響評(ping)價(jia)納入環(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)體(ti)系。各(ge)級(ji)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部門(men)和(he)行政審(shen)批部門(men)應積極(ji)推進“兩高(gao)”項(xiang)(xiang)目環(huan)(huan)評(ping)開展(zhan)試點(dian)工(gong)作，銜接落(luo)實有關區域和(he)行業(ye)碳(tan)(tan)達峰行動(dong)方(fang)(fang)案、清(qing)(qing)潔能源替代、清(qing)(qing)潔運輸(shu)、煤炭消費總量控(kong)制(zhi)等政策(ce)要求(qiu)。在環(huan)(huan)評(ping)工(gong)作中(zhong)，統(tong)籌開展(zhan)污染物和(he)碳(tan)(tan)排放(fang)的(de)源項(xiang)(xiang)識別、源強核算(suan)、減(jian)污降碳(tan)(tan)措施可行性論(lun)證(zheng)及方(fang)(fang)案比選，提出協同控(kong)制(zhi)最(zui)優方(fang)(fang)案。鼓勵有條件的(de)地區、企業(ye)探索實施減(jian)污降碳(tan)(tan)協同治理和(he)碳(tan)(tan)捕集、封存、綜合利用工(gong)程試點(dian)、示范。

       四、依排污許(xu)可證強化(hua)監管執法

        （八）加(jia)強(qiang)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)管理。地方生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境部門和行政審批(pi)部門在(zai)“兩高(gao)”企(qi)(qi)業排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)核(he)發審查(cha)過程中，應全面核(he)實(shi)環(huan)(huan)(huan)評及(ji)批(pi)復文件(jian)(jian)中各項生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境保護措施(shi)及(ji)區域(yu)削減措施(shi)落實(shi)情(qing)況，對(dui)(dui)實(shi)行排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)重點管理的“兩高(gao)”企(qi)(qi)業加(jia)強(qiang)現場核(he)查(cha)，對(dui)(dui)不符合條件(jian)(jian)的依法不予(yu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)。加(jia)強(qiang)“兩高(gao)”企(qi)(qi)業排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)質量和執行報(bao)告提交情(qing)況檢查(cha)，督促企(qi)(qi)業做好臺(tai)賬記錄、執行報(bao)告、自(zi)行監測、環(huan)(huan)(huan)境信(xin)息公開等工作。對(dui)(dui)于持有排(pai)污(wu)(wu)(wu)限期整改(gai)通(tong)知書(shu)或排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)中存在(zai)整改(gai)事項的“兩高(gao)”企(qi)(qi)業，密切跟蹤整改(gai)落實(shi)情(qing)況，發現未按期完成整改(gai)、存在(zai)無證(zheng)排(pai)污(wu)(wu)(wu)行為的，依法從嚴查(cha)處(chu)。

       （九）強(qiang)化以排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證為主要(yao)依據的(de)執法(fa)監(jian)(jian)管。各地(di)生態環境部門應(ying)將“兩(liang)高(gao)”企(qi)(qi)業納入“雙隨機、一公(gong)開(kai)”監(jian)(jian)管。加大(da)“兩(liang)高(gao)”企(qi)(qi)業依證排(pai)(pai)(pai)污(wu)以及(ji)環境信息依法(fa)公(gong)開(kai)情況檢查力度(du)(du)(du)，特別對實行排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)重點管理的(de)“兩(liang)高(gao)”企(qi)(qi)業，應(ying)及(ji)時(shi)核查排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證許(xu)可(ke)事項落實情況，重點核查污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)濃度(du)(du)(du)及(ji)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量、無(wu)組(zu)織排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)控制(zhi)、特殊時(shi)段排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)控制(zhi)等要(yao)求的(de)落實情況。嚴(yan)厲打擊(ji)“兩(liang)高(gao)”企(qi)(qi)業無(wu)證排(pai)(pai)(pai)污(wu)、不按證排(pai)(pai)(pai)污(wu)等各類違法(fa)行為，及(ji)時(shi)曝光違反排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)度(du)(du)(du)的(de)典型(xing)案例。

       五、保障(zhang)政策落地見效

       （十）建(jian)(jian)立(li)管理(li)臺(tai)賬。各級生態(tai)環(huan)境(jing)部門和行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)部門應(ying)(ying)建(jian)(jian)立(li)“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)(mu)管理(li)臺(tai)賬，將自2021年(nian)起受(shou)理(li)、審(shen)批(pi)(pi)環(huan)評文件以及有(you)關部門列入計(ji)劃的(de)“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)(mu)納(na)入臺(tai)賬，記錄項(xiang)目(mu)(mu)(mu)名稱(cheng)、建(jian)(jian)設(she)地點、所(suo)屬行(xing)業、建(jian)(jian)設(she)狀態(tai)、環(huan)評文件受(shou)理(li)時(shi)間(jian)(jian)、審(shen)批(pi)(pi)部門、審(shen)批(pi)(pi)時(shi)間(jian)(jian)、審(shen)批(pi)(pi)文號等(deng)基本信(xin)(xin)息(xi)，涉(she)及產能(neng)置(zhi)(zhi)換的(de)還應(ying)(ying)記錄置(zhi)(zhi)換產能(neng)退出(chu)裝備、產能(neng)等(deng)信(xin)(xin)息(xi)。既有(you)“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)(mu)按(an)有(you)關要(yao)求(qiu)開展復核。“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)(mu)暫按(an)煤電、石化(hua)、化(hua)工、鋼鐵、有(you)色金屬冶煉、建(jian)(jian)材(cai)等(deng)六(liu)個行(xing)業類(lei)別統計(ji)，后續(xu)對“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)(gao)”范(fan)圍(wei)國(guo)家如有(you)明確規定的(de)，從(cong)其規定。省級生態(tai)環(huan)境(jing)部門應(ying)(ying)統籌調度行(xing)政(zheng)區域內“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)(mu)情況，于2021年(nian)10月底前報送(song)生態(tai)環(huan)境(jing)部，后續(xu)每半年(nian)更新。

       （十(shi)一(yi)）加(jia)強監督檢(jian)(jian)查(cha)。各地(di)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)門(men)(men)應(ying)(ying)建立“兩高(gao)”項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)評與排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)監督檢(jian)(jian)查(cha)工作機(ji)制。對基層生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)門(men)(men)和(he)行(xing)政審批部(bu)門(men)(men)已(yi)批復(fu)環(huan)(huan)(huan)(huan)評文件的(de)(de)(de)“兩高(gao)”項(xiang)(xiang)目(mu)，省級生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)門(men)(men)應(ying)(ying)開(kai)展復(fu)核。對已(yi)開(kai)工在(zai)建的(de)(de)(de)，要(yao)重點(dian)(dian)檢(jian)(jian)查(cha)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護措施(shi)(shi)是否同時實施(shi)(shi)，是否存在(zai)重大變動(dong)。對已(yi)經投(tou)入(ru)生產或者使用的(de)(de)(de)，還要(yao)重點(dian)(dian)檢(jian)(jian)查(cha)環(huan)(huan)(huan)(huan)評文件及批復(fu)提出的(de)(de)(de)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護措施(shi)(shi)和(he)重點(dian)(dian)污(wu)(wu)染物區域(yu)削減替代(dai)等(deng)要(yao)求(qiu)落實情況、排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)申領和(he)執(zhi)行(xing)情況。各地(di)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)門(men)(men)應(ying)(ying)將(jiang)監督檢(jian)(jian)查(cha)中發(fa)現的(de)(de)(de)問題及時記入(ru)“兩高(gao)”項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理臺賬。生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)將(jiang)進一(yi)步(bu)加(jia)強督促指(zhi)導。

       （十二）強化責(ze)(ze)任追究。“兩(liang)高(gao)(gao)”項目(mu)建設(she)單位(wei)應認真履行生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護主體責(ze)(ze)任。對未依(yi)法報批環評(ping)文(wen)件(jian)即擅(shan)自開工建設(she)的“兩(liang)高(gao)(gao)”項目(mu)，或(huo)未依(yi)法重(zhong)新(xin)報批環評(ping)文(wen)件(jian)擅(shan)自發生(sheng)(sheng)重(zhong)大(da)變動的，地方(fang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)部門應責(ze)(ze)令(ling)立(li)即停止建設(she)，依(yi)法嚴(yan)肅查處(chu)；對不(bu)(bu)(bu)滿足生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)準(zhun)入條(tiao)件(jian)的，依(yi)法責(ze)(ze)令(ling)恢復原狀(zhuang)。對不(bu)(bu)(bu)落實環評(ping)及“三同時”要求的“兩(liang)高(gao)(gao)”項目(mu)，應責(ze)(ze)令(ling)按(an)要求整改(gai)；造成重(zhong)大(da)環境(jing)(jing)污染或(huo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)破壞的，依(yi)法責(ze)(ze)令(ling)停止生(sheng)(sheng)產或(huo)使用(yong)，或(huo)依(yi)法報經(jing)有批準(zhun)權的人(ren)(ren)民(min)政府責(ze)(ze)令(ling)關閉。對審(shen)批及監管部門工作(zuo)人(ren)(ren)員不(bu)(bu)(bu)依(yi)法履職、把關不(bu)(bu)(bu)嚴(yan)的，依(yi)法給(gei)予處(chu)分，造成重(zhong)大(da)損(sun)失或(huo)影響的，依(yi)法追究相關責(ze)(ze)任人(ren)(ren)責(ze)(ze)任。地方(fang)政府落實“兩(liang)高(gao)(gao)”項目(mu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)防控(kong)措施(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)力問題突(tu)出的，依(yi)法實施(shi)(shi)區域限批，納入中央和(he)省(sheng)級生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護督察。